关于新形势下加强基层党组织党务干部队伍建设的思考

六安市人民检察院

从干部内涵理解党务干部的内在属性

“干部”一词源自翻译，字面意思是“骨干部分”，引申指在军队、国家机关和公共团体中起骨干作用的人员，党的十二大明确指出：“干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”，这是其广义意思。从狭义上来说，干部仅指只具有公职身份并具有一定行政等级的人，党的二大首次使用了“干部”一词后，在党和国家机关、军队、人民团体、科学、文化等部门和企事业单位中担任一定公职的人员都统称为“干部”。

（一）从作用发挥上看：党务干部是广义上“干部”

干部是一个团体内起到积极的、正向的、骨干的力量，党务干部是执行党的组织建设，发挥党组织职能作用，加强党组织内团结凝聚的具体执行者和组织者，相较一般党员更具有政治先进性和组织领导力，是发挥党组织战斗堡垒作用的直接力量。应当说，党的组织本身就是一个先进的、科学的、战斗的集体，而党务干部则是运转并保持这个集体不断先进、科学、战斗的关键，党务干部不仅是党的事业的骨干，更是党组织先进力量的骨干。把握这一点，对于认识理解担任党务干部的政治要求十分关键。

（二）从职责属性上看：党务干部不是狭义上“干部”

在一般社会民众认知中，“干部”等价于“官”，“干部”具有一定行政级别是其最大的特点。而事实上，除极少数机关内的专职党务干部职位具有一定行政级别外，绝大多数党务干部职位不具有行政等级属性，仅具有组织协调职责，不具有事实上的领导身份和等级。特别是在机关内，党务干部的工作仅能作为干部的工作经历，因不具有事实上的行政等级，不记入干部履历中，客观上造成了党务干部的阅历无法与干部阅历相统一，党务职务与行政职务缺少有机联系，党务干部岗位“吸引力”不强，这也是当前党务干部队伍存在弱化的客观原因之一。

（三）从职责区分上看：党务干部有别于其他党的干部

党章规定：“党的干部是党的事业的骨干”。应当说，党的干部是一个较大的概念和范围，党务干部属于严格意义上的党的干部，包括机关党委书记、副书记、委员；党支部书记、副书记、委员等，但党的干部还包括在各级党组织中具有领导身份和职责的干部，诸如党委（党组）书记、副书记、党委委员、党组成员等等。区别于具有领导身份的党的干部，党务干部主要从事的是负责处理基层党组织建设、运转过程中的日常事务，因不处理行政工作，不具与行政等级挂钩又是其必然要求。理解这点，对思考构建何种模式的党务干部责任体系，以及进一步理解党务干部专业化建设需求很有必要。

当前党务干部队伍存在的几种现象

近年来，基层党组织党务干部队伍也得到了较好的发展，但党务干部队伍整体素能与上级要求还存在一些差距，集中表现在以下几个方面。

（一）专职党务干部较少，在工作模式上有“小马拉大车”的现象

在基层党组织中，党务干部少、专职干部更少，多数机关一级党委内专职从事党务工作的仅1至2人，且绝大多数党务干部为兼职干部，工作重点很难放在党务工作上，而事实上机关党委除需要负责党组织建设外，往往还承担机关政治理论学习、文明创建、扶贫、志愿服务等一系列中心工作，仅靠一两名专职党务干部负责整个单位，甚至整个系统的党务工作，力量配备上捉襟见肘。

（二）党务工作创新力差，在工作思路上有“一把钥匙开万把锁”的现象

部分党务干部认为，政治学习就是通读文件、思想教育就是谈心谈话，党员活动就是开会学习，传统教育就是出门走走看看等等。诚然一些工作方法是长期党的组织建设总结的好的经验，但工作方式的一成不变，缺少创新思考，容易造成党员“审美疲劳”，对党外干部也缺乏吸引力。

（三）思想理念缺少更新，在工作方式上有“埋头拉车”的现象

有的党务干部只管埋头干活，不想抬头看路，极少使用大数据、互联网、智能技术辅助党务工作，极少走出门学习，在党建与业务融合上少做文章，往往就党建“孤立”的开展工作，没有讲好新时代党建新理论，容易形成学用“两张皮”。

（四）党务专业知识缺乏，在工作规划上有“胡子眉毛一把抓”的现象

一些党务干部不了解、不熟悉党务工作的要点和程序，认为组织党员开开会、学学习就是做好党务，没有灵活的发挥好“三会一课”的作用，尤其是在依托党支部建设，有针对性的增强支部凝聚力、宣传党的新思想、发展吸收新党员方面缺少谋划，机械性的开展活动，不知道党建抓什么、怎么抓，没有党务工作目标和计划，甚至有“赶一步走一步，不赶不走”的情况，工作缺乏积极主动性。

（五）职业发展缺少重视，在岗位使用上有“安置点、养老院”的现象

一些机关内不同程度的存在“重业务、轻党建”的思想，优秀的干部多数用在重点业务岗位，而党务岗位则容易成为干部的临时“安置点”或是临退休前的“养老院”。一方面造成被安置人员无法胜任党建重任，另一方面，不敢、不愿将党务岗位作为来培养锻炼优秀干部的重点岗位，造成有的党务干部有“失落感”，人心思走；年富力强懂业务的干部又很少愿意从事党务工作，后继乏人。这都极大的弱化了党务干部岗位的正向引导作用。

党务干部队伍建设的目标

习近平总书记明确提出，要把党务干部培养成政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确提出： 坚持把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，注重选拔政治强、业务精、作风好的干部专兼职从事党务工作，建设一支高素质专业化的机关党务工作人员队伍。围绕习近平总书记要求和条例规定，培养新时代基层党务干部应围绕以下几个重点。

（一）政治上要“红”

党务干部首先是党员，有坚定的政治立场和信仰是基本要求，其次，作为党组织中起骨干作用的力量，党务干部要有比一般党员更加敏锐的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做党的新思想的“宣传员”，做凝聚党组织的“司号员”，对党内一些思想动态要及时掌握分析，筑好基层党组织战斗堡垒，守好基层党组织红旗不倒，在带头贯彻执行党中央、上级党委决策部署方面做到毫不含糊。

（二）党务上要“专”

党务干部的主责是党务，党务干部不懂党务内容和程序必然不是合格称职的党务干部。学习掌握基本党务本领要成为党务干部培养的前置性条件，在学中干、在干中学，进一步成长为党务工作的行家里手。要减少党务工作中的经验主义，严格按照党组织建设要求，执行党内法规，杜绝在面对党务问题上存有“差不多”的心理，让党务干部成为党组织标准化规范化建设的坚定执行者。

（三）管理上要“精”

在管理党务上精，多数党务干部是兼职干部，要善于统筹协调日常业务工作和党务工作，做到管理上统筹兼顾。在管理党员上精，党建工作归根结底是做人的工作，一方面党务干部是党内思想政治工作的主体，另一方面也回应党员需求，做好倾听党员意见的听众，准确把握党员干部的思想脉搏和心理预期，成为党组织内凝心聚力的核心所在。

（四）业务上要“熟”

党务干部不仅要熟悉党务工作，也要熟悉本行业的业务工作，党建工作不能孤立的成为仅是党内的工作，全面推进党的建设更重要的层面在于用党建带动队建，用党建指导业务发展，无疑在这一点上，党务干部是凝聚党内力量的重要抓手，要在业务上熟练，更好的为党建发展带动业务发展找准切入点，做到学与用相结合。

（五）群众基础要“好”

党务干部不仅要得到党内同志的认可，也要得到党外群众的认可，党务干部既要着眼组织内，也要放眼于组织外，特别是要发挥好党组织密切联系群众的桥梁和纽带作用，做好发展吸收新党员，做好与工青妇等社会团体和民主人士的联系，成为党外统战团结的有生力量。

党务干部队伍建设建议

党务干部是党内积极的政治力量，围绕当前党务干部队伍存在的一些问题，以及党务干部队伍建设的目标，为实现党务干部队伍素质进一步提升，可以围绕以下几个方面加强工作。

（一）培养方式要更新

党务干部的培养要做到与时俱进，围绕增强党务本领，实现党务干部的“三个转变”：一是在知识结构上，不仅要政治素质过硬，还要懂得管理学、心理学、教育学等相关知识，不仅会做党务工作，更能做好党务工作，实现由“单一型”向“复合型”转变。二是在工作方式上，不仅要做好党内优良传统经验的传承，还要学好用好新时代科学技术，在继承发展的基础上，创新党务工作方式，拓展工作思路，实现由“经验型”向“创新型”转变。三是在党务本领上，不仅要熟知党务知识，还要善于用好党务知识，让党务本领成为一项技能，特别是在处理组织内苗头性问题，在党建与业务相融合上能做足功夫，实现由“粗通型”向“专家型”转变。

（二）选拔标准要严格

干部选拔有着严格的标准和程序，党务干部的选拔培养除需要满足党组织建设程序要求外，还需着眼于一般干部的选任要求。要明确选拔资格，坚持政治标准第一、人岗相适优先，避免出现“为了选拔而选拔”和“赶鸭子上架”的情况。要提高重视程度，将党务干部选拔的标准提高到选拔党的领导干部的重视程度，从源头上杜绝轻视党务干部岗位的重要性，切切实实将党务干部作为党员干部的优中之优去培养。要能上能下，避免党务干部选出来就“一劳永逸”的培养思路，对于善于开展党务工作的干部要进一步使用在更高的党务平台上，对于不胜任的党务干部更要及时免职。

（三）培训要领要全面

要将增强党务本领作为党务干部队伍建设的第一要务，将党务基本知识作为党的基本知识纳入到全体党员日常学习中，形成党员政治素质过硬则必然党务基本知识过硬的培训标准。要落实“差什么补什么”的培训目标，增强组织委员的党务协调能力和发展党员能力，增强宣传委员的理论宣讲能力和创新能力，增强纪检委员的监督执纪本领等，对于不同岗位的党务干部开展有针对性的党务技能培养。

（四）职业预期要明晰

要积极探索提升党务岗位与行政岗位的关联度，将党务工作经历纳入干部个人履历，提升党务岗位价值，使党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位，将党务工作表现出众作为评判政治表现突出的标准之一，对党务工作出色的干部优先纳入行政职务晋升的范围，打破党务岗位“吸引不到人才、更留不住人才”的现象。要积极探索推动党务干部与行政业务干部之间的双向交流，将党务干部纳入到本单位干部交流的整体规划中，形成党务干部“进的来、出的去”的良性循环模式。

（五）责任体系要完善

要理顺党务干部和党内其他干部之间职责任务，支持推动党务专职干部更好聚焦主责主业，避免让专职党务干部承担过多非党务事务。要严格落实“三级五岗”责任清单，科学规范党组（党委）书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、机关纪委书记、党支部书记抓机关党建职责权限，压实干事责任，让党务干部能更好的专责从事党务工作，让党内各级组织各类领导干部都能切实履行好各自的职责。